Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ.

Актуальные изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов.

    • Регламент мероприятий:
      1-ый день – сессия 44-ФЗ
      «44-ФЗ. Правила закупок в 2022 году. Обзор ключевых изменений в контрактной системе». Лектор: Емцова О.А.
      2-ой и 3-й 2022г. – сессия 223-ФЗ
      «223-ФЗ. Практические аспекты применения законодательства о  закупочной деятельности в
      2022 году». Лектор: Трефилова Т.Н.

      Регламент:
      9.30-10.00 Регистрация
      10:00 - 17:00 Работа семинара
      11.00-11.30 Кофе-пауза
      13:00-14:00 Обед

      1-й день
      09.30-10.00 РЕГИСТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ. 
      10.00-17.00 44-ФЗ. Правила закупок в 2022 году. Обзор ключевых изменений в контрактной системе.

      1. Изменения в национальном режиме с 2022 года

      Обзор действующих механизмов национального режима.
      Изменения в закупках радиоэлектронной продукции% отмена разрешений и обоснований. Увязка с КТРУ.  Расширение запретительного перечня в рамках постановления правительства № 616.
      Квотирование закупок. Каким образом организуется, уточнения в порядке обоснования начальной максимальной цены.
      Сдача годового отчета по квотированию. Возможности ЕИС и порядок подготовки отчета. Корректировка данных и обоснования невыполнения квот.
      Обсуждение сложных вопросов и проблем с соблюдением национального режима.

      1. Поддержка участников закупок

      Требования к участникам: борьба за деоффшоризацию и исключение конфликта интересов.
      Изменение постоянной части заявки: декларирование статуса.
      Ведение универсальной предварительной квалификации. Что это, и как будет работать.
      Новые случаи применения дополнительных требований к участникам закупок по постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".
      Снижение минимального размера обеспечения по контрактам.
      Введение независимых гарантий.
      Расширение закупок у СМП и СОНКО.

      1. Расширение функционала операторов электронных площадок.

      Перечень функций, выполняемых оператором.
      Новый функционал и связь национальным режимом и статусом участников закупки.

      1. Организация закупки

      Изменения в кадровом  обеспечении закупочных процессов. Регламент взаимодействия. Возможность проведения заседаний комиссии он-лайн.
      Установление новых обязанностей комиссии.
      Подходы к формированию технического задания и описанию предметов закупки с учетом особенностей формирования КТРУ и реестров промпродукции. Целесообразность применения ГОСТов и технических регламентов. Контроль за сохранением конкурентной среды.
      Важность этапа планирования: что изменится в планах-графиках на 2022 год.

      1. Новые процедуры конкурентных закупок

      Важность извещения и отказ от документации.
      Изменения в части определения поставщика (подрядчика) – унификация сроков.
      Подход к отмене, внесению изменений, даче разъяснений, рассмотрения заявок.
      Новая схема проведения конкурса. Дополнительные требования в извещении. Дополнительные документы к извещению. Изменения срока проведения процедуры.
      Новыq порядок оценки заявок по постановлению правительства от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
      Новая схема проведения аукциона. Отказ от частей заявки. Изменение сроков проведения.
      Новая схема проведения запроса котировок. Условия применения и расширение возможностей. Изменения в сроках.
      Проведение закрытых процедур: новые основания.

      1. Новые основания для проведения закупок у единственного поставщика и работа электронных магазинов

      Инновационный подход в закупках: электронные магазины. Возможность закупки без торгов: обзор норм и условий. Варианты ограничений и каталогизация процесса закупки и контроля. Возможные проблемы. Обзор электронных магазинов малых закупок. Реализация принципа множественности к одному. Обсуждение недостатков процедуры.
      Расширение случаев закупки у ЕП.

      1. Государственные (муниципальные) контракты

      Контракт: новые сроки заключения.
      Участники обязанные  заключить контракт с заказчиком.
      Ускоренное заключение контрактов по результатам запроса котировок и закупки в электронном магазине. Новые требования к условиям контакта.
      Ускорение проведения расчетов по контрактам в 2022 и 2023 годах.
      Введение обязательности электронного актирования. Схема, условия применения.
      Какие возможности предоставляет ЕИС. Каким образом оформляются дополнительные соглашения, претензии, расторжение.
      Изменение алгоритма одностороннего отказа от выполнения контракта и перевод работы в электронную форму. Схема нового порядка, сроки и возможность обжалования.
      Новое! Подача жалоб и уведомлений в электронной форме через ЕИС! Ограничение возможностей по обжаованию.

      Ответы на вопросы слушателей. Рекомендации.

      2-й день
      09.30-10.00 РЕГИСТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ. 
      10.00-17.00223-ФЗ. Практические аспекты применения законодательства о закупочной деятельности в 2022 году.

      1. Импортозамещение (национальный режим) в 223-ФЗ.
      • Выполнение минимальной доли закупок товаров российского происхождения в 2021 году (обзор Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»:
      • учет страны происхождения товара в документах о приемке;
      • документальное подтверждение российского происхождения товара;
      • необходимые требования к составу заявок участников. Возможные проблемы и их решение;
      • проблемы, связанные с кодами товаров по ОКПД2;
      • последние изменения 2013 ПП, вступившие в силу с 01.01.2022;
      • изменения в порядке предоставления приоритета российским товарам, работам, услугам с февраля 2022 года. Необходимость корректировки Положения о закупке.
      • Административная практика по квотированию.
      1. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" – механизм, позволяющий компенсировать дополнительные расходы застройщиков, связанные с существенным удорожанием стройматериалов:
      • Рекомендации по изменению Положения о закупке;
      • Изменение проекта договора.
      1. Рекомендации по индексации цены договора. Необходимость корректировки Положения о закупке.
      2. Включение порядка обоснования НМЦД в Положение о закупке (Федеральный закон от 05.04.2021 № 86-ФЗ).
      • Примеры возможных методов обоснования НМЦД. Критический разбор.;
      • Возможность выведения иных неконкурентных способов закупки из под обоснования цены договора;
      • Источники обоснования НМЦД;
      • Возможные корректировочные коэффициенты;
      • Позиция Правительства РФ, о содержании раздела по порядку обоснования НМЦД в Положении о закупке.
      1. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и ее последствия:
      • Уголовная ответственность
      • Административная ответственность
      • Практика прокурорского надзора

       
      3-й день
      10.00-17.00 00 

      1. Изменение закупочной стратегии с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (223-ФЗ).
      2. Механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП): проведение закупок на общих основанием, закупки с ограничением участия, требования о привлечении субъектом МСП на субподряд.
      3. Нормативы поддержки субъектов МСП на 2022 год. Ответственность за невыполнение норматива.
      4. Планирование закупок у субъектов МСП в разрезе трехлетнего периода: особенности составления плана закупок (по графам) на первый, второй и третий год планирования; контроль за соблюдением норматива поддержки субъектов МСП на этапе планирования.
      5. О составлении и размещении Перечня товаров, работ, услуг для осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты МСП: примеры, ошибки, порядок применения Перечня, в том числе при планировании закупочной деятельности.
      6. Об утверждении Программы партнерства - документа, описывающего комплекс мероприятий, направленных на формирование реестра (перечня) субъектов малого и среднего предпринимательства, поставляющих товары (выполняющих работы, оказывающих услуги) по договорам, заключенным между указанными субъектами и заказчиком либо между указанными субъектами и поставщиком (исполнителем, подрядчиком), заключившим договор с заказчиком, участниками которых может быть неограниченное количество субъектов малого и среднего предпринимательства: требования, особенности внедрения, примеры Программ.
      7. Поддержка субъектов МСП в разрезе закупки инновационной и высокотехнологичной продукции.
      8. Неконкурентные закупки у субъектов МСП (разбор Постановления Правительства РФ от 16 декабря 2021 г. N 232).
      9. "О внесении изменения в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352".
      10. Особенности проведения торгов, иных способов закупок, предусмотренных положением о закупке, в которых участниками закупок являются только субъекты малого и среднего предпринимательства:
      • Участие самозанятых в закупке для субъектов МСП.
      • Документальная проверка статуса самозанятого и субъекта малого (среднего предпринимательства) на рассмотрении заявок.
      • Проблемы отказа от заключения договора по результатам конкурентной закупки.
      • Сроки заключения договора по результатам неконкурентной и конкурентной закупок только для субъектов МСП.
      • Сроки оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, в том числе административная ответственность, примеры прокурорского надзора за соблюдением сроков.
      • Порядок проведения конкурентных способов закупки, участниками которых могут являться только субъекты МСП, в том числе сроки подачи заявок, ценовые границы «длинных» и «коротких» способов закупки, возможные этапы закупочных процедур, состав протоколов, сроки подведения итогов, порядок заключения договора.
      • Требования к составу заявок, подаваемых на закупку, проводимую исключительно для субъектов МСП: ожидаемые проблемы и возможные пути их решения.
      • Обеспечение заявки, предоставляемое субъектами МСП, в том числе порядок и сроки возврата.
      • Практические аспекты закупок у субъектов МСП, в том числе по критериям оценки заявок, связанных со сроками оплаты принятых товаров, работ, услуг; проблемы анализа ценового предложения участников при закупке для субъектов МСП.
      1. Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках в качестве субподрядчиков (соисполнителей): требования к составу заявки, возможность замены и порядок замены субподрядчиков в ходе исполнения договора.
      2. Отчетность заказчиков об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, в том числе порядок расчета годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, порядок учета исключений из годового объема закупок при формировании годового отчета о закупках у субъектов МСП, сроки сдачи годового отчета. Закупки малого объема и их учет в годовой отчетности. Тренинг по заполнению формы отчета по закупкам у субъектов МСП.
      3. Взаимодействие с корпорацией развития малого и среднего предпринимательства в отношении проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, проектов изменений, вносимых в такие планы, а также в части мониторинга: состав заказчиков, порядок обмена информацией, порядок оценки соответствия планов закупки, порядок проведения мониторинга.
      4. Практика УФАС в 2021 году.
      • Практика по критериям оценки и сопоставления.
      • Квалификационные требования к участникам закупок.
      • Практика по отклонению заявок: формальные причины и технические несоответствия.
      • Проблемы соблюдения сроков в соответствии с 223-ФЗ.
      • Практика по антидемпинговым мерам.
      • Признание частично недействительным Положения о закупках.
      • Проблема законного неисполнения предписаний ФАС.

      III. Обзор прокурорского надзора по итогам 10 лет применения 223-ФЗ – типовые и неординарные ошибки заказчиков.

      1. IV. Требования ч. 6.1. статьи 3 223-ФЗ и их применение на практике: ТУ в составе документации о закупке, требование о предоставлении образцов продукции на этапе подачи заявки, в ходе исполнения договора (административная и судебная практика).
      • Техническое задание на спецодежду;
      • Техническое задание на защитные крема, пасты;
      • Техническое задание на ТО и ремонт лифтов;
      • Техническое задание на ремонт автомобилей;
      • Техническое задание на ПО;
      • Техническое задание на картриджи.

      V. Обзор итогов прокурорского надзора (итоги 10 лет реализации 223-ФЗ):

      1.Нарушения обязательного порядка информационного обеспечения закупки.
      1.1. Нарушения сроков размещения информации в ЕИС или неразмещение информации.
      1.2. Нарушения порядка размещения информации в ЕИС.
      1.2.1.  Нарушения в форме плана закупок товаров, (работ, услуг).
      1.2.2. Нарушения состава извещения о закупке, документации о закупке, протоколов, составленных по результатам закупки.

      1. Нарушения в положении о закупке.

      2.1.      Формальные (технические) нарушения .
      2.2.      Содержательные нарушения.
      2.2.1.   Транспарентные   содержательные нарушения.

      1. Нарушения в практических действиях заказчиков.

      3.1.      Уклонение от проведения конкурентных процедур закупок.
      3.2.      Уклонение от проведения закупок в электронной форме.
      3.3.      Нарушения в документации о закупке.
      3.4.      Нарушения в действиях закупочной комиссии.
      3.5.      Нарушения при заключении и исполнении договоров.
      3.6.      Неправильное применение Закона № 223-ФЗ.
      4. Типовые и неординарные ошибки заказчиков.
      5. Последние изменения законодательства, которые необходимо в том числе учитывать в Положении о закупке, и перспектива его реформы.

      Лекторы:

      Трефилова Татьяна Николаевна эксперт федерального уровня, профессор кафедры государственных и корпоративных закупок в АНО ДПО "Институт профессиональных квалификаций"

      Емцова Оксана Анатольевна - кандидат экономических наук, эксперт Национальной ассоциации институтов госзакупок, член рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствовании государственных закупок и государственных инвестиций.

Подать заявку на участиеКорпоративный формат обучения

Похожие мероприятия