Ключевые изменения в 223-ФЗ и 44-ФЗ в 2021г. Разъяснения по сложным вопросам применения норм законов

Регламент мероприятий:
1-ый день – сессия 44-ФЗ
«44-ФЗ. Правила закупок в 2021 году». Лектор: Емцова О.А.
2-ой и 3-й – сессия 223-ФЗ
Актуальные вопросы закупок по 223-ФЗ в 2021 году. Судебная и административная  практика по типичным ошибкам заказчиков. Антимонопольный комплаенс. Лектор: Трефилова Т.Н.

1-ый день

10.00-10.30 РЕГИСТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ. 

10.30-17.30 44-ФЗ. Правила закупок в 2021 году. Обзор ключевых изменений в контрактной системе, принятых Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ 

1. Поддержка участников закупок

Ведение универсальной предварительной квалификации. Что это, и как будет работать.

Что станет с дополнительными требованиями. Изменение порядка выдачи лицензий: чем подтверждается в составе заявки.

Требования к участникам: борьба за деоффшоризацию и исключение конфликта интересов. Снижение минимального размера обеспечения по контрактам.

Расширение закупок у СМП и СОНКО.

Новый механизм поддержки импортозамещения – квотирование закупок. Каким образом организуется, кем контролируется.

Каким образом квотирование отразится на российских производителях.

Как участнику подтвердить российское происхождение товара. Административная практика по квотированию.

2. Организация закупки

Изменения в кадровом  обеспечении закупочных процессов. Примерная схема организации закупочного процесса и взаимодействия ответственных подразделений заказчика. Регламент взаимодействия. Возможность проведения заседаний комиссии он-лайн.

Подходы к формированию технического задания и описанию предметов закупки с учетом особенностей формирования КТРУ и реестров промпродукции. Целесообразность применения ГОСТов и технических регламентов. Контроль за сохранением конкурентной среды. Важность этапа планирования. Стратегия подготовки ТЗ инициаторами закупок.

НМЦК: обзор основных нарушений при обосновании цены, выявляемых казначейством.

Обзор судебной практики по обоснованию цены, завышению цен, отсутствия обоснования применения дополнительных характеристик, параметров эквивалентности.

3. Новые процедуры закупок

Важность извещения и отказ от документации.

Изменения в части определения поставщика (подрядчика) – унификация сроков.

Подход к отмене, внесению изменений, даче разъяснений, рассмотрения заявок.

Новая схема проведения конкурса. Дополнительные требования в извещении. Дополнительные документы к извещению. Изменения срок проведения процедуры.

Новая схема проведения аукциона. Отказ от частей заявки. Изменение сроков проведения.

Схема проведения запроса котировок с 01.04.2021. Особенности и ограничения.

Новая схема проведения запроса котировок с 01.01.2022. Условия применения и расширение возможностей. Изменения в сроках.

Проведение закрытых процедур: новые основания.

Инновационный подход в закупках: электронные магазины. Возможность закупки без торгов: обзор норм и условий. Варианты ограничений и каталогизация процесса закупки и контроля. Возможные проблемы. Обзор электронных магазинов малых закупок. Реализация принципа множественности к одному.

4. Государственные (муниципальные) контракты

Государственный контракт: новые сроки заключения.

Ускоренное заключение контрактов по результатам запроса котировок и закупки в электронном магазине. Новые требования к условиям контакта.

Ускорение проведения расчетов по контрактам в 2021, 2022 и 2023 годах.

Введение обязательности электронного актирования. Схема, условия применения.

Изменение алгоритма одностороннего отказа от выполнения контракта и перевод работы в электронную форму. Схема нового порядка, сроки и возможность обжалования.

ГИС «Независимый регистратор» и электронное актирование.

Новое! Подача жалоб в электронной форме через ЕИС!

5. Ответы на вопросы слушателей. Рекомендации.

Лектор: Емцова Оксана Анатольевна - кандидат экономических наук, член рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствовании государственных закупок и государственных инвестиций, эксперт Национальной ассоциации институтов госзакупок.

2-ой день

09.30-10.00 РЕГИСТРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ. 

10.00-17.00  Актуальные вопросы закупок по 223-ФЗ в 2021 году. Судебная и административная  практика по типичным ошибкам заказчиков. Антимонопольный комплаенс.

1. Изменения в закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства. (Обзор изменений Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", вступивших в силу с 27.11.2020 и с 22.12.2020):

• Участие самозанятых в закупке по 223-ФЗ.
• Документальная проверка статуса самозанятого и субъекта малого (среднего предпринимательства) на рассмотрении заявок.
• Проблемы отказа от заключения договора по результатам конкурентной закупки.
• Новые сроки заключения договора по результатам неконкурентной закупки.
• Новые исключения из годового объема закупок при формировании годового отчета о закупках у субъектов МСП.

2. Изменения статьи 3.4. «Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства» (Обзор изменений 223-ФЗ в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.12.2020 № 452-ФЗ):

• Последствия неприведения Положения о закупке в соответствие с новыми требованиями.
• Изменения порядка проведения конкурентных способов закупки.
• Новые требования к составу заявок: ожидаемые проблемы и возможные пути их решения.

3. Практические аспекты закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства:

• Планирование закупок у субъектов МСП на 2020 – 2022 год;
• Изменение сроков оплаты принятых товаров, работ, услуг;
• О проблемах анализа ценового предложения участников при закупке для МСП.

4. Изменения в КОАП в части установления ответственности за нарушение сроков оплаты по договорам, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства.
5. Импортозамещение (национальный режим) в 223-ФЗ.

• Ошибки в трактовке понятия «поставляемый товар». Административная практика.
• Изменения в плане закупок, в реестре договоров, связанные с поставкой товара, в том числе при оказании услуг, выполнении работ (в том числе обзор Постановления Правительства РФ от 7 ноября 2020 г. N 1799 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"». Практические примеры.
• Возможная и обязательная корректировка Положения о закупке.
• Выполнение минимальной доли закупок товаров российского происхождения в 2021 году (обзор Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»:
• учет страны происхождения товара в документах о приемке;
• определение объема закупленных товаров: стоимость или количество;
• документальное подтверждение российского происхождения товара;
• необходимые требования к составу заявок участников. Возможные проблемы и их решение;
• соотнесение условий о предоставлении приоритета в соответствии с Постановлением N 925 и требований о выполнении минимальной доли закупок товаров российского происхождения;
• проблемы, связанные с кодами товаров по ОКПД2
• Применение приоритета при закупке радиоэлектронной продукции

6. Изменения в закупках в электронной форме

• Новый порядок раскрытия информации оператором электронной площадки.
• Последствия неприведения Положения о закупке в соответствие с новыми требованиями.

7. Об обосновании начальной (максимальной) цены договора:

• Возможные методы обоснования НМЦД;
• О понятии «идентичные» и «однородные» товары, работы, услуги;
• Примеры оформления обоснования НМЦД;
• Позиция Правительства РФ по вопросу о том, как включать порядок обоснования НМЦД в Положение о закупках (пример);
• Примеры закупок с формулой цены и по единичным расценкам товаров, работ, услуг.
• Как "уйти" от обоснования цены договора с единственным поставщиком.
• Последствия за неправильный порядок обоснования НМЦД.

8. Изменения в закрытых закупках и корректировка Положения о закупках.
9. Судебная практика по последствиям неприведения Положения о закупке в соответствие с требованиями законодательства РФ.
10. Практические аспекты закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

• Перспектива реформы законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе с позиции ФАС России (закрытый перечень закупок у единственного поставщика).
• Дробление закупок: примеры прокурорского надзора, уголовного наказания. Судебная и административная практика по дроблению закупок и его последствиям.
• Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) как заключение антиконкурентного соглашения.
• Механизмы доказывания ФАС России нарушений антимонопольного законодательства.
• Возможные ценовые пороги закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Позиция Правительства РФ о возможных случаях закупки у единственного поставщика в Положении о закупках.

Лектор: Трефилова Татьяна Николаевна - эксперт федерального уровня, профессор кафедры государственных и корпоративных закупок, проректор по научной и инновационной деятельности ГОУ "Институт развития дополнительного профессионального образования", член-корреспондент РАЕН

3-ий день
10.00-17.00 00 
Стратегия подготовки ТЗ инициаторами закупок.

1. Практика по правилам описания предмета договора:

• Закупка по товарным знакам без «эквивалента»: прокурорский надзор;
• Примеры возможных закупок без «эквивалента»: административная практика;
• О нарушениях при формировании лотов: о включении в состав одного лота;
• технологически и функционально несвязанных товаров, работ, услуг;
• Последствия неприменения или неправильного применения документов по стандартизации (ГОСТов): примеры многочисленных нарушений;
• О возможном построении инструкции по заполнению участниками предложения о показателях товаров, работ, услуг;
• О возможности требования предоставления образцов продукции на этапе рассмотрения заявок.

2. Обзор административной практики ФАС России за исполнением 223-ФЗ в 2020 году, в том числе:

• По требованиям по решению об одобрению крупной сделки;
• По дроблению закупок;
• По отказу от заключения договора;

3. Требования к участникам закупки

По правоспособности:

• об отсутствии у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
• об отсутствии отрицательного опыта работы с заказчиком (в том числе на примере как требования, так и критерия оценки);
• о запрете на участие аффилированных лиц;
• требование о том, что участник должен являться производителем либо обладать правом поставки, предоставленным производителем.

По квалификации:

• о наличии опыта ранее исполненных договоров;
• о трудовых ресурсах;
• о производственных мощностях

На этапе исполнения договора:

• требование о проведении расчетов в конкретных банках;
• о запрете на субподряд;
• о порядке привлечения субподрядчиков на этапе исполнения договора, в том числе о согласовании субподрядчиков с заказчиком;
• об установлении соотношения разделения объема работ между генподрядчиком и субподрядчиками.

По должной осмотрительности (на примере требований ПАО «НК «Роснефть»).

Позиция  Правительства РФ о возможных требованиях к участникам закупки в Положении о закупке.

4. Судебная и административная практика по нарушения в протоколе, в том числе по признанию протокола неразмещенным в ЕИС.

5. Прокурорский надзор за исполнением 223-ФЗ в 2020 году.

6. Ответы на вопросы.

Лектор: Трефилова Татьяна Николаевна – кандидат наук, эксперт федерального уровня, профессор кафедры государственных и корпоративных закупок, проректор по научной и инновационной деятельности ГОУ "Институт развития дополнительного профессионального образования", член-корреспондент РАЕН