«АКТУАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В 223-ФЗ И 44-ФЗ. РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО СЛОЖНЫМ ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ЗАКОНОВ»

Курсы профессиональной переподготовки для Заказчиков и Поставщиков
«Управление закупочной деятельностью в рамках законов №44-ФЗ и №223-ФЗ», 270 ак.ч
(обучение очно-дистанционное)

Практический семинар для Заказчиков и Поставщиков, работающих в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Все вопросы программы рассматриваются с учетом последних изменений законодательства!

Лекторы:
Бабунов Сергей Валерьевич – старший лектор и руководитель учебно-методического и экспертно-консультационного центра, более 13 лет преподавательской деятельности (в том числе обучение работе с электронными торговыми площадками, проведение курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки), опыт работы заведующим кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе (2018 – 2021 гг., г. Москва), эксперт-практик с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России (2010г.), автор статей специализированных изданий, более 17 лет практики по организации и сопровождению торгов (самые крупные сопровождаемые торги – 9,8 млрд. рублей).
Емцова Оксана Анатольевна - кандидат экономических наук, эксперт Национальной ассоциации институтов госзакупок, член рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по вопросам совершенствовании государственных закупок и государственных инвестиций.
Межникова Юлия Львовна - эксперт-практик в сфере государственного и муниципального заказа, преподаватель-практик с 2009 года, адвокат с опытом активной практики в Государственных закупках как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков с 2001 года, член Ассоциации участников торгово-закупочной деятельности и развития конкуренции "Национальная ассоциация институтов закупок".

Регламент мероприятий:
22 октября 2025г. – сессия 44-ФЗ «44-ФЗ. Изменения в контрактной системе в 2025 году»
Лектор: Емцова О.А.
23-24 октября 2025г. – сессия 223-ФЗ«Новеллы в 223-ФЗ. Изменения в национальном режиме и квотировании с 2025г. Новые алгоритмы электронных закупок. Новое в обосновании НМЦ и формировании ТЗ. Поправки в КОАП»
Лекторы: Бабунов С.В., Межникова Ю.Л.

Регламент:
9.30-10.00 Регистрация
10:00 - 17:00 Работа семинара
11.00-11.30 Кофе-пауза
13:00-14:00 Обед

22 октября 2025г.
44-ФЗ. Изменения в контрактной системе в 2025 году.

1. Последние изменения в регулировании закупок по ФЗ-44.

• поправки в национальном режиме: обзор законодательных норм.
• переход на цифровые контракты с ЕП, сроки внедрения.
• борьба с недостоверной квалификацией.
• переход на цифровые допсоглашения к контракту.
• увеличение оснований и количества заказчиков, проводящих закрытые закупки.
• Изменение ответственности при организации закупок по КоАП.

2. Национальный режим

• унификация национального режима, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ №1875 от 23.12.2024.
• применение 15% преференции в отношении предложения отечественной продукции.
• механизм «второй лишний» при наличии предложения о поставке товара ЕАЭС.
• применение запретов в отношении иностранной продукции.
• порядок определения НМЦК в условиях применения национального режима.
• квотирование и новый отчет об объеме закупок товаров российского происхождения.
• какими документами и информацией подтвердить происхождение товаров, работ, услуг.
• когда запрет, ограничение или преимущество можно будет не применять.

3. Казначейское сопровождение: субсидии, концессии и закупки лекарственных средств и медизделий по 6.1 части 1 статьи 93

• Правовое регулирование казначейского сопровождения.
• Схема казначейского сопровождения контрактов. ИГК при казначейском сопровождении.
• Открытие лицевых счетов в ТОФК для учета операций неучастника бюджетного процесса: порядок, процедура.
• Виды казначейского сопровождения.
• Перечень запрещенных и разрешенных операций при казначейском сопровождении.
• Перечисление средств на расчетные счета исполнителей ГОЗ в кредитной организации по контрактам без открытия лицевого счета: порядок, условия.
• Финансирование накладных расходов целевыми деньгами: условия.
• Окончательные расчеты и перевод средств с лицевого счета после полного исполнения контракта.
• Выведение прибыли: условия.
• Документы, необходимые для санкционирования расходов с лицевых счетов в казначействе. Что проверяет Казначейство при санкционировании целевых расходов исполнителя, соисполнителя.
• Контроль соответствия назначения платежа содержанию представленных документов.
• Необходимость заполнения Сведений о направлениях расходования целевых средств.
• Коды расходных операций в Сведениях.
• Критерии приостановления операций по лицевым счетам в ТОФК.
• Организация раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по контракту.

4. Государственные (муниципальные) контракты

• порядок формирования извещения о закупках.
• изменения в порядке формирования заявки в структурированной форме.
• контракт: схемы и сроки заключения. Что такое цифровой контракт. В каких случаях заключается.
• обзор схем заключения структурированного контракта.
• формирование и содержание контракта в ГИС ЕИС Закупки. Особенности применения типовых контрактов.
• какая информация и из каких источников наследуется в цифровой контракт в зависимости от предмета закупки и процедуры размещения.
• как влияет структурированное описание предмета закупки в извещении на формирование проекта цифрового контракта при закупке товаров, работ, услуг.
• что наследуется из заявки участника в цифровой контракт. Важность товарного знака и страны происхождения.
• особенности расчета единичных расценок в контакте. Основания для изменения цены цифрового контракта.
• что можно изменить в цифровом контракте, а что не подлежит изменению. Особенности исполнения и изменения цифровых контактов.
• введение цифровых контрактов при закупках у единственного поставщика: порядок формирования. Какие закупки не будут оцифрованы.
• переход на оформление дополнительных соглашений в цифровом виде.

5. Ошибки при организации закупочных процедур: обзор практики

• Неправомерные действия заказчиков при установлении и оценки квалификации участников.
• Ошибки заказчиков при формировании структурированного описания предмета закупки.
• Ошибки поставщиков при подаче заявки.
• Ошибочные или некорректные основания для отклонения заявок.
• Ошибки при формировании цифрового контракта.
• Ошибочные действия заказчиков при расторжении контракта.

6. Ответы на вопросы слушателей. Рекомендации.

  Лектор: Емцова О.А. 

23 октября 2025г.
NEW!!! Новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875):

• Какие НПА отменены/приняты/изменены в рамках нового порядка применения НР;
• ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима..»;
• Ключевые отличия новых правил применения национального режима;
• Порядок применения ограничений при неприменении отдельных видов запретов в переходный период;
• Рекомендации Правительства по формированию лотов на лекарства и мед. изделия;
• Особенности обоснования НМЦД при применении национального режима;
• Особенности формирования ТЗ с учетом новых правил применения национального режима;
• Порядок формирования Извещения о закупке с учетом отражения применения национального режима;
• Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
• Порядок указания реестрового номера в заявке участника при подаче заявки в электронной форме;
• Особенности применения НР при сочетании в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества – что можно и что нельзя закупать в одном лоте;
• Особенности рассмотрения и основания отклонения заявок в случае сочетания в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества;
• Отчетность о соблюдении НР – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
• Какие заказчики не применяют/ могут не применять национальный режим;
• На какие способы закупок и типы договоров не распространяются апреты/ограничения/преимущества;
• Новый порядок внесения данных в реестр договоров с 01.01.2026г.
• Типовые ошибки заказчиков при применении национального режима;
• Практика контроля соблюдения нового порядка применении национального режима;
• Ответственность за несоблюдение национального режима;

Особенности применения запретов/ограничений/преимуществ с учетом требований ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима..»:
ЗАПРЕТЫ:

• Особенности установления запретов на товары, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг, а также закупаемые посредством финансовой аренды(лизинга);
• Особенности установления запретов в конкурентных процедурах и закупках у ед. поставщика;
• Особенности установления запретов при закупках работ/услуг;
• Особенности установления комбинированных запретов;
• Особенности установления запретов на иностранное ПО;
• Основания неприменения запретов с ПРИМЕРАМИ;
• Новый порядок получения разрешения на закупку конкретного товара;
• Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением запретов с ПРИМЕРАМИ;
• Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке запретов;

ОГРАНИЧЕНИЯ:

• Особенности установления ограничений, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг товары;
• Особенности установления ограничений при закупках работ/услуг;
• Основания неприменения ограничений с ПРИМЕРАМИ;
• Правило «второй лишний»;
• Особенности двухэтапного и двухвариантного применения ограничений при закупках лекарств;
• Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках радиоэлектроники;
• Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках программного обеспечения;
• Особенности установления ограничений при закупках медицинских изделий;
• Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением ограничений с ПРИМЕРАМИ;
• Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке ограничений;

КВОТИРОВАНИЕ:

• Особенности применения ограничений при закупках квотируемой продукции;
• Порядок подтверждения страны происхождения товаров;
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок;
• Порядок обоснования НМЦД при закупках квотируемой продукции;

ПРЕИМУЩЕСТВА:

• Порядок применения преимуществ при закупках товаров/работ/услуг;
• На закупки какой продукции распространяется предоставление преимуществ;
• Новый механизм применения преимуществ при проведении аукциона;
• Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке преимуществ;

Актуальные вопросы применения национального режима:

• Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
• Письмо Минфина про порядок определения кодов ОКПД2  для применения нац. режима;
• "Параллельный импорт" при исполнении контрактов;
• Изменения в ПП РФ № 719 «О подтвержд. производства пром. продукции на территории РФ»;
• Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
• Продукция из каких стран имеет право на приоритет наравне с товарами из РФ;
• Особенности применения национального режима в закупках у СМСП;
• Обоснование невозможности соблюдения НР на примерах сложившейся практики контроля;
• ДЕЛОВАЯ ИГРА: «Устанавливаем запреты/ограничения/преимущества, формируем заявки, рассматриваем заявки».

NEW!!! Поправки в КОАП с 01.03.2025г:

• Штрафы за несвоевременное предоставление и размещение информации;
• Увеличение размера штрафа за установление ограничивающих количество участников требований к товарам, работам, услугам;
• Увеличение размера штрафа за нарушения при оценке и/или сопоставлении заявок;
• Штрафы за не выборку объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• Штрафы за нарушение требований при формировании документации;
• Штрафы за нарушение сроков заключения договора с СМСП;
• При каких нарушениях могут ограничиться предупреждением;
• Исковая давность по новым составам нарушений;
• Новые виды штрафов на участников торгов;

Обоснование НМЦД:

• Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
• Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
• Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
• Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика
• Критерии корректности используемого контракта/договора;
• Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
• Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
• Риски и последствия завышения/занижения цены.

«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:

• Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
• Практика проверок;
• «Дробление» в судебной практике;
• Выявляемые нарушения на конкретных примерах:
  • несколько малых закупок с одним предметом у одного участника;
  • несколько малых закупок с одним предметом у нескольких участников;
  • несколько малых закупок на подотчетные деньги;
  • регулярность однотипных малых закупок за несколько лет;
  • «дробление» взаимосвязанного предмета закупок;
  • малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ;
  • конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ;
  • несколько закупок в рамках одной заранее известной потребности;
  • несколько закупок при наличии финансирование на весь объем;
  • не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.

• Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
• ПРИМЕРЫ признания недействительными. договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
• ПРИМЕРЫ административной и уголовной ответственности за «дробление».

Практические советы по формированию Технических заданий:

• Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ ;
• *Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки;
• Нарушения при подготовке ТЗ и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности;
• Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ);
• Требования к формированию лотов на лекарства и мед. изделия;
• Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
• Особенности установления требований к наличию лицензий;
• Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
• Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
• Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
• Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой   оборудования);
• Особенности закупок «жизненного цикла»;
• Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
• Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
• ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
• Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами;
• Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
• Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.

Круглый стол + индивидуальные консультации.

Лектор: Бабунов С.В. 

24 октября 2025г.
Практические  изменения и перспективы развития в 2025 г. в  системе закупок по закону №223-ФЗ.

• NEW! Понятие Участник закупки с 01.10.2024г.; новый порядок участия в закупках; Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций; обязательные и дополнительные требования, нарушения при установлении требований к участникам.
• Финансовые условия участия - особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания
• Банковская и независимая гарантия. Новая судебная и административная практика; Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС
• РНП - О включении поставщика в РНП за предоставление недостоверных сведений для оценки квалификации.
• Особенности процедур закупок по 223-ФЗ: признаки конкурентных процедур,  Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС.
• Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор практик, Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений; Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У; Основные ошибки при проведении электронных закупок; возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся.
• Основания для  закупки у единственного поставщика,  Практика обжалований закупок у ЕП.
• Неконкурентные способы закупки – возможности и условия.
• Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы.
• Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев,  особенности  установления требований к порядку оценки коллективного участника; особенности объединения различных объектов в один лот. Дозапросы – практика проверок.
• Особенности закупок у СМП  - требования к соблюдению объема закупок у СМСП; Порядок учета закупок у СМСП; Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП; Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ; Разъяснение казначейства о порядка перехода на 44-ФЗ организаций не выбравших объем у СМСП.
• Отчетность заказчиков.
• Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ, односторонние расторжения.  Порядок размещения отчетности о договорах. Порядок внесения данных в реестр договоров. Основания изменения существенных условий в договорах в 2025г. Порядок авансирования по договорам в 2025г.

Рекомендации о предельном сроке действия договора.

• Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ; НДС в составе цены – актуальная практика.
• Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
• Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
• Дробление закупок – новые условия применения мер ответственности, нарушения при формировании порядка оценки заявок;
• Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты.
• АНОНС ближайших изменений законодательства.

Лектор –  Межникова Ю.Л.