НОВЕЛЛЫ 2024-25 ГГ. В 44-ФЗ И 223-ФЗ. ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНОМ РЕЖИМЕ И КВОТИРОВАНИИ. НОВЫЕ АЛГОРИТМЫ ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК. НОВОЕ В ОБОСНОВАНИИ НМЦ И ФОРМИРОВАНИИ ТЗ. ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК У МСП. ПОПРАВКИ В КОАП. ОБЗОР АКТУАЛЬНОЙ СУДЕБНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАКТИКИ.
Практический семинар для Заказчиков и Поставщиков, работающих в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Все вопросы программы рассматриваются с учетом последних изменений законодательства!Занятие проводит: Бабунов Сергей Валерьевич – Эксперт-практик с опытом работы Главным государственным инспектором в Управлении контроля размещения государственного заказа Центрального аппарата ФАС России, автор статей специализированных изданий. Более 17 лет практики по организации и сопровождению торгов, самые крупные сопровождаемые торги – 9,8 млрд. рублей. Более 13 лет преподавательской деятельности. Старший лектор и руководитель учебно-методического и экспертно-консультационного центра, опыт работы заведующим кафедрой государственных (муниципальных) и корпоративных закупок в федеральном ВУЗе.
Регламент:
28 мая — День заезда
с 15:00 Заезд и размещение участников
18:00 — 20:00 Ужин
29 мая — 44-ФЗ: актуальные изменения, практика применения
07:00 — 09:30 Завтрак
09:30 — 10:00 Регистрация
10:00 — 13:30 Обучение
13:30 — 14:30 Обед
14:30 — 17:30 Обучение
18:00 — 20:00 Ужин
20:00 — 22:00 Фуршет
30 мая — 223-ФЗ: актуальные изменения, практика применения
07:00 — 10:00 Завтрак
10:00 — 13:00 Обучение
13:30 — 14:30 Обед
14:30 — 17:30 Обучение
18:00 — 20:00 Ужин
31 мая — Свободный день
07:00 — 10:00 Завтрак
13:00 — 15:00 Обед
18:00 — 20:00 Ужин
01 июня — День отъезда
07:00 — 10:00 Завтрак
10:00 — 12:00 Освобождение номеров и отъезд участниковПрограмма:
29 мая
44-ФЗ: актуальные изменения, практика применения
Новый порядок применения национального режима в 44-ФЗ (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875):
• Какие НПА отменены/приняты/изменены в рамках нового порядка применения национального режима;
• ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима.» -сроки вступления в силу отдельных положений, обзор и анализ основных требований постановления;
• Ключевые отличия новых правил применения национального режима;
• Особенности обоснования НМЦК при применении национального режима (где искать информацию и у кого можно запрашивать КП);
• Особенности формирования Технического задания с учетом новых правил применения национального режима и обязанность использовать характеристики российских товаров;
• Порядок формирования Извещения о закупке с учетом отражения применения национального режима;
• Порядок определения необходимости применения национального режима на основании наименования Т/Р/У и ОКПД2;
• Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
• Порядок указания реестрового номера в заявке участника при подаче заявки в электронной форме;
• Особенности применения национального режима при сочетании в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества – что можно и что нельзя закупать в одном лоте;
• Особенности рассмотрения и основания отклонения заявок в случае сочетания в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества;
• Отчетность о соблюдении национального режима – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
• Какие заказчики не применяют/ могут не применять национальный режим;
• На какие способы закупок и типы контрактов не распространяются запреты/ограничения/преимущества;
• Новый порядок внесения данных в реестр контрактов с 01.01.2026г.
• Типовые ошибки заказчиков при применении национального режима;
• Практика контроля соблюдения нового порядка применении национального режима;
• Ответственность за несоблюдение национального режима.Особенности применения запретов/ограничений/преимуществ с учетом требований ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима..»:
Запреты:
• Особенности установления запретов на товары, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг, а также закупаемые посредством финансовой аренды(лизинга);
• Особенности установления запретов в конкурентных процедурах и закупках у ед. поставщика;
• Особенности установления запретов при закупках работ/услуг;
• Особенности установления комбинированных запретов – сочетание запретов на товары и входящие в состав товара компоненты;
• Особенности установления запретов на иностранное ПО, в том числе включенное в состав объекта закупки. Расширенное толкование термина «Программное обеспечение» для применения запретов;
• Основания неприменения запретов с ПРИМЕРАМИ;
• Новый порядок получения разрешения на закупку конкретного товара;
• Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением запретов с ПРИМЕРАМИ;
• Особенности заключения, исполнения, расторжения контрактов в случае применения в закупке запретов.Ограничения:
• Особенности установления ограничений, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг товары;
• Особенности установления ограничений при закупках работ/услуг;
• Основания неприменения ограничений с ПРИМЕРАМИ;
• Правило «второй лишний»;
• Особенности двухэтапного и двухвариантного применения ограничений при закупках лекарств;
• Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках радиоэлектроники;
• Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках программного обеспечения;
• Особенности установления ограничений при закупках медицинских изделий;
• Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением ограничений с ПРИМЕРАМИ;
• Особенности заключения и исполнения контрактов в случае применения в закупке ограничений.Преимущества:
• Порядок применения преимуществ при закупках товаров/работ/услуг;
• На закупки какой продукции распространяется предоставление преимуществ;
• Новый механизм применения преимуществ при проведении аукциона;
• Особенности заключения и исполнения контрактов в случае применения в закупке преимуществ.Актуальные вопросы применения национального режима:
• Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
• Письмо Минфина про порядок определения кодов ОКПД2 для применения нац. режима;
• "Параллельный импорт" при исполнении контрактов;
• Изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ»;
• Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
• Порядок предоставления преимуществ являющимися УИС и организациям инвалидов. Разъяснения ФАС о порядке предоставления преимуществ;
• Порядок предоставления преимуществ СМП и СОНО;
• Особенности применения национального режима в закупках у СМП и СОНО;
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
• Продукция из каких стран имеет право на приоритет наравне с товарами из РФ;
• Обоснование невозможности соблюдения национального режима на примерах сложившейся практики контроля.Поправки в КОАП с 01.03.2025г:
• Исковая давность по новым составам нарушений;
• Штрафы за нарушения при планировании;
• Штрафы за нарушения при обосновании НМЦК;
• Штрафы за необоснованное ограничение количества участников закупки;
• Штрафы за не выборку объема закупок у СМП и СОНО;
• Штрафа за нарушение заключения, исполнения, изменения, расторжения
• контракта;
• Штрафы за нарушения при приемке Т/Р/У;
• Случаи применения дисквалификации;
• При каких нарушениях могут ограничиться предупреждением;
• Сравнительная таблица старой и новой редакции видов нарушений и размеров
• штрафов;
• Новые виды штрафов на участников торгов.Ожидаемые изменения 2025-2026гг.:
• РП РФ от 26.06.2024 N 1636-р «Об утверждении Концепции совершенствования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд малого объема на период до 2027 года»:
• унификация порядка проведения ЗМО в электронной форме;
• единый каталог конкретных товаров и использование цифрового паспорта промышленной продукции;
• унификация размеров и порядка взимания платы операторами;
• установление контроля за малыми закупками;
• закрепления права участника на «переторжку»;
• интеграция с ЕИС;
• электронное заключение и исполнение контракта при ЗМО;
• автоматизация оплаты по контрактам в рамках ЗМО;
• случаи исключения позволяющие провести закупку не в электронной форме;
• предельная сумма и годовой объём ЗМО не в электронной форме.
• Дорожная карта совершенствования ЗМО до 2027г.;
• Дорожная карта централизации закупок до 2028г. (сроки/заказчики/
• номенклатура Т/Р/У);
• расширение полномочий органов контроля;
• включение в РНП поставщиков, предоставивших недостоверные сведения для
• оценки квалификации;
• цифровая смета контракта;
• указание в цифровом паспорте товара страны происхождения компонентов с документальным подтверждением;
• развитие аналитической подсистемы и Риск-Модуля в 2025г.;
• создание ГИС по предупреждению, выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений.Изменения в Контрактной системе 2024-2026гг:
C 01.07.2026:
• Новый порядок включения контрактов в реестр контрактов;
C 01.01.2026:
• Изменения в части ограничений годового объема запроса котировок;
• Право на несколько закупок однородных товаров у ед. поставщика;
• Новый порядок подтверждения соответствия участника ссылками на оф. cайты;
• Новый порядок отражения сроков и цены этапа в закупках с неопределенным объемом;
• Новый порядок применения антидемпинговых мер;
• Обновленный порядок заключения контракта с ед. поставщиком по итогам закупки признанной несостоявшейся (несколько протоколов разногласий, право на отказ от заключения контракта и т.д);
C 01.07.2025:
• Новый порядок уведомления контрольного органа о заключении контракта с ед. поставщиком;
• Новый порядок заключения контрактов с ед. поставщиком по результатам несостовшейся закупки;
C 01.04.2025:
• Новый порядок заключения дополнительных соглашений к контракту. Алгоритм действий сторон;
• Новый порядок расторжения контракта по соглашению сторон. Алгоритм действий сторон;
• Обновленный порядок заключения контракта с ед. поставщиком по отдельным основаниям;
C 04.01.2025:
• Изменения в типовой форме независимой гарантии;
• Новые требования к банкам, выдающим независимые гарантии;
C 01.01.2025:
• Новый порядок заключения контракта с ед. поставщиком через ЕИС. Алгоритм действий сторон;
• Расширение перечня оснований закупок у ед. поставщика в которых можно менять существенные условия;
• Новый порядок заключения контрактов и запрет на сделки в устной форме;
• Случаи исключения, когда контракт можно заключить в простой письменной форме;
• Новые требования к содержанию извещения о закупке;
• Новый порядок рассмотрения и отклонения заявок;
• Переход на отдачу информации из ЕИС через FTP-сервер;
• Новое основание для одностороннего расторжения контракта заказчиком;
• Новый объем и порядок внесения сведений в реестр контрактов. Порядок определения ответственного за размещение информации;
• Новые виды заказчиков в рамках 44-ФЗ;
• Новые основания, при которых контракты с ед. поставщиком не размещаются на официальном сайте;
• Новые основания проведения закрытых закупок;
• Новый порядок проведения закупок Госкорпорацией "Роскосмос" и подведомственными ей гос. Учреждениями и ГУПами.
C 24.12.2024:
• Ужесточение уголовной ответственности за картельные сговоры на торгах;
C 01.10.2024:
• Новые требования к формированию и подписанию независимых гарантий;
• Ответственность за неполноту/недостоверность информации в реестре НГ;
• Новые требования к срокам вступления НГ в силу и порядку заполнения доп. условий НГ;
• Новый порядок определения бенефициара в независимой гарантии для обеспечения заявки;
• Новый порядок применения дополнительных требований в рамках 2571-ПП;
• Новый порядок подтверждения соответствия дополнительным требования участников закупок в сфере строительства;
• Новые дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.
• Новый требования к документам и порядку подтверждения наличия опыта для оценки в конкурсе;
• Расширение перечня оборудование с авансированием от 80% по контрактам заключенным до 31.12.2026г.
C 01.09.2024:
• Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
C 19.08.2024:
• Новый порядок функционирования приемочной комиссии;
• Новый порядок проверки ед. поставщика;
C 01.07.2024:
• Обновленный порядок отражения информации в реестре контрактов;
• Дополнительное основание для закупок лекарств и мед. изделий у ед. поставщика;
• Новый порядок закупок лекарств и мед. изделий для дальнейшей реализации;
C 09.06.2024:
• Особый порядок проведения закупок за счет субсидий;
C 01.04.2024:
• Измененные сроки направления сведений в реестр контрактов.
C 25.03.2024:
• Обновленный порядок закупки по ч.12. ст.93;
• Новый порядок закупки права на использование программы для ЭВМ и (или) базы данных (включая обновления к ним).
C 08.03.2024:
• Сокращение оснований закупки у ед. поставщика.Антикризисные меры 2025г.:
• Основания для изменения существенных условий контракта до 01.01.2026г;
• Основания для НЕ включения поставщика в РНП;
• Право установления дополнительный оснований закупки у конкретного поставщика до 31.12.2025г.;
• Основания для изменения существенных условий строительных контрактов до 31.12.2025г.;
• Право изменения существенных условий контракта на закупку лекарств и мед. изделий до 31.12.2025;
• Право отдельных заказчиков до 31.12.2025 не учитывать ограничение годового объема малых закупок;
• Актуальные основания и порядок списания неустоек (штрафов, пеней) в 2025г.;
• Случаи обязательного увеличенного авансирования в 2025г.Особенности работы в личном кабинете в ЕИС:
• Обзор актуальных изменений функционала ЕИC в сфере закупок в 4 кв.2024 - 2025г. (изменения в планировании, публикации извещения, формировании структурированного ТЗ, заключении и исполнении контракта, работе с односторонним расторжением и претензионной перепиской, работе с платежами. Версия ЕИС 15.0 (возможность корректировки процента и суммы налога. Сервис отдачи информации;
• Особенности работы в ЛК с электронным исполнением контракта (указание нескольких стран происхождения, номера прослеживаемого товара, изменение существенных и не существенных условий, особенности формирования передаточного акта в региональных системах);
• Работа с машиночитаемыми доверенностями, особенности формирования и порядок применения в ЕИС и на ЭТП;
• ЦИФРОВОЙ контракт – порядок заключения, структура и содержание, примеры цифровых контрактов;
• Особенности внесения изменений в карточку структурированного контракта до/после заключения;
• О возможности корректировки ставки НДС до/после заключения структурированного контракта;
• Порядок применения ГИС «Независимый регистратор».Практические советы по формированию Технических заданий:
• Сложные и спорные вопросы применения КТРУ отдельными заказчиками;
• Особенности установления требований к расширенной комплектации товара из КТРУ. Обзор практики применения КТРУ. TOP 5 выявляемых нарушений применения КТРУ.
• О возможности одновременного применения позиции КТРУ и указании товарного знака;
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
• Обзор актуальных результатов проверок технических заданий;
• Практика установления требований о доле вторсырья. Проект расширения товаров с долей вторсырья.НМЦК:
• Обзор методов обоснования НМЦК;
• ОШИБКИ при сборе коммерческих предложений и расчете НМЦК – обзор практики проверок;
• Обзор действующих отраслевых методик обоснования НМЦК;
• Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
• Позиция Верховного суда в части использования источников для обоснования НМЦК;
• Позиция Минфина о возможности применения коэффициентов или индексов и возможности использовать источники с наименьшей ценой.Комиссии:
• Порядок формирования комиссии с переменными членами для минимизации рисков;
• Порядок отстранения участника от заключения контракта при недостоверных сведениях в заявке;
• Требования к членам закупочной комиссии;
• Запрет на иностранные мессенджеры для отдельных категорий заказчиков;
• ПРАКТИКА отклонения заявки за несоответствие независимой гарантии;
• ПРАКТИКА отклонения заявки за несоответствие характеристик Техническому заданию;
• ПРАКТИКА отклонения заявки при недостоверных сведениях в документах для оценки;
• ОБЗОР нарушений при работе комиссий, необоснованный допуск/отказ в допуске, нарушение порядка оценки и сопоставления заявок и др.Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:
Процедуры закупок:
• Порядок формирования описания объекта закупки в структурированном виде в электронной форме;
• Особенности формирования технического предложения участником в структурированной форме;
• Порядок списания обеспечения при 3-м отклонении в квартал, особенности удержания по независимой гарантии;
• Требования к содержанию независимых гарантий, ошибки оформления, основания признания гарантии несоответствующей;
• Позиция ФАС по ответственности банков за оформление несоответствующей требованиям независимой гарантии;
• Минфин о доп. требованиях в пункте 16 независимой гарантии;
• Особенности проведения совместных и централизованных закупок;
• Порядок применения антидемпинговых мер;
• Обзор оснований закупок у ед. поставщика с ПРАКТИЧЕСКИМИ ПРИМЕРАМИ (ошибки, практика контроля);
• Агрегатор предварительных предложений в ЕИС;
• Порядок процедуры торга при переходе в «+»;
• Особенности закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Особенности закупок с формульным ценообразованием;
• АЛГОРИТМ электронного конкурса;
• АЛГОРИТМ электронного аукциона;
• АЛГОРИТМ электронного запроса котировок;
• АЛГОРИТМ электронных закупок у единственного поставщика (агрегаторы, малая закупка);
• АЛГОРИТМ закрытых закупок – проведение/участие (конкурс/аукцион);
• Разъяснения Минфина о малых электронных закупках на сумму до 5 млн.;
• Особенности защиты персональных данных в рамках контрактной системы;
• Особенности планирования и проведения закупок отдельным субъектами РФ;
• Особенности проведения закупок Заказчиками, попавшими под санкции;
• Особенности порядка оценки заявок в конкурсе – какие подкритерии может установить заказчик, особенности оценки по критерию ОПЫТ, особенности присвоения баллов по критерию цена (три варианта формул). Ошибки при установлении подкритериев (практика ФАС и судов). Позиция Минфина об округлении значений. Позиция ФАС об оценке опыта в строительных контрактах.;
• ФАС о порядке подтверждения наличия трудовых ресурсов;
• Особенности установления требований к содержанию заявки в части указания страны происхождения. Особенности указания нескольких стран по одной позиции.Требования к участникам закупок:
• Обязательные требования к участникам закупок и порядок подтверждения соответствия;
• Дополнительные требования к участникам закупок и порядок подтверждения соответствия (ПП РФ № 2571). Обзор ошибок заказчиков при установлении требований. Разъяснение ФАС о порядке проверки соответствия участника.;
• Разъяснения Минфина по вопросам установления обязательных и дополнительных требований к участникам закупок;
• Ошибки применения дополнительных требований за 2024- начало 2025 гг.;
• Минфин об особенностях предъявления требований о соответствии в закупках у ед. поставщика;
• Порядок проверки участника при заключении контракта;
• Основания установления требования о запрете на привлечение субподрядчиков;
• Обязательная предварительная квалификация участника в закупках от 20 млн. руб. – порядок подтверждения соответствия. Типовые ошибки при проверке/подтверждении соответствия;
• Особенности предоставления обеспечения при применении антидемпинговых мер;
• Порядок применения статьи о запрете переговоров с заказчиком;
• Основания для внесения поставщика в РНП;
• Практика включения «единственных» недобросовестных исполнителей в РНП;
• Особенности установления требований в части отсутствия в РНП;
• Контроль «устойчивых пар» и примеры доказанного сговора;
• Практика установления требований к опыту участников закупок отдельных видов Т/Р/У и к информации и документам, подтверждающим соответствие. Особенности подтверждения опыта договором субподряда.Контрактная работа:
• Новый порядок отражения этапов контракта в ЕИС;
• Особенности применения бюджетными учреждениями в 2025 г. - Формы Акта приемки (при приемке не в электронной форме) и Заявки-обоснования закупки товаров, работ, услуг малого объема через подотчетное лицо;
• Минфин о применение штрафа за нарушение не стоимостного обязательства (например, за нарушение сроков формирования документов об исполнении контракта) и фиксации в контрактах видов нарушений;
• Минфин и ФАС об особенностях заключения контракта со 2-м участником при расторжении контракта с 1-м по соглашению сторон. Новый функционал ЕИС по уведомлению о случаях заключения со вторым участником;
• Особенности формирования платежей через ЕИС;
• Порядок изменения существенных условий контрактов по отдельным предметам закупки;
• Основания изменения цены при заключении контракта;
• О возможности изменения цены единицы/цены контракта в закупке по цене единицы;
• Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком по несостоявшимся закупкам;
• Новый порядок авансирования в 2025 гг;
• Об НДС в контрактах с поставщиком из ЕАЭС;
• Основания изменения существенных условий контракта с ед. поставщиком;
• Изменения в части внесения информации об исполнении в реестр контрактов;
• Особенности и сроки расширения интеграции ГИС ЕИС ЗАКУПКИ с ГИС МТ «Честный ЗНАК»;
• Случаи не размещения информации о контрактах в ЕИС;
• Обязательное электронное исполнение контракта, требования к документам;
• Письма Минфина и Казначейства по электронному исполнению контракта;
• Основания увеличения срока оплаты по контракту;
• Типовые условия контрактов о привлечении субподрядчиков из числа СМП;
• Типовые условия контрактов на организацию детского питания в школах;
• Порядок одностороннего расторжения контракта;
• Новый порядок заполнения отчета закупок у СМП и СОНКО;
• Порядок указания в реестре контрактов информации, необходимой для осуществления уплаты неустоек;
• Обновленный порядок размещения проекта контракта, подписанного участником;
• Фиксация применения мер ответственности через ЕИС на ПРИМЕРАХ;
• Порядок и сроки оплаты по контрактам;
• Практика заключения контрактов жизненного цикла;
• Случаи правомерного одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта;
• Порядок поэтапного частичного возврата обеспечения контракта;
• Особенности предоставления обеспечения гарантийных обязательств;
• Обзор практики контроля ФАС за установлением требований к гарантийным обязательствам;Контроль:
• Порядок публикации информации о результатах проверок заказчиков;
• Порядок электронного обжалования, приостановки закупки, получения решения.
• Функционал ЕИС в части электронного обжалования;
• Основания для проведения внеплановой проверки;
• Функционал оптимизированных проверок закупочных и бюджетных документов в ГИС ЕИС;
• Обзор недостатков и нарушений, выявляемых Федеральным казначейством;
• Обзор примеров о наложении штрафов;
• Обзор примеров уголовных дел;
• Обзор примеров назначения контрактным управляющим штрафов за неоплату штрафов.Практика ФАС по актуальным вопросам 44-ФЗ:
• Ошибки при отклонении заявок по формальным признакам;
• Практика отклонения заявки за несоответствие параметров инструкции;
• Можно ли требовать от участника заполнять таблицы для подтверждения опыта;
• Можно ли подтвердить опыт ГПД;
• Особенности подтверждения соответствия доп. требованиям на основании контракта «на исполнении» и др.;
• Типовые ошибки заказчиков из обзоров практики ФАС за 2024 – начало 2025гг.;Обзор актуальной судебной практики.
Круглый стол + индивидуальные консультации.30 мая
223-ФЗ: актуальные изменения, практика применения
Новый порядок применения национального режима в 223-ФЗ (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875):
• Какие НПА отменены/приняты/изменены в рамках нового порядка применения национального режима;
• ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима..» -сроки вступления в силу отдельных положений, обзор и анализ основных требований постановления;
• Ключевые отличия новых правил применения национального режима;
• Порядок применения ограничений при неприменении отдельных видов запретов в переходный период;
• Рекомендации Правительства по формированию лотов на лекарства и мед. изделия для заказчиков в рамках 223-ФЗ;
• Особенности обоснования НМЦД при применении национального режима (где искать информацию и у кого можно запрашивать КП);
• Особенности формирования Технического задания с учетом новых правил применения национального режима;
• Порядок формирования Извещения о закупке с учетом отражения применения национального режима;
• Порядок подтверждения/проверки страны происхождения товара при применении заказчиком запретов/ограничений/преимуществ;
• Порядок указания реестрового номера в заявке участника при подаче заявки в электронной форме;
• Особенности применения национального режима при сочетании в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества – что можно и что нельзя закупать в одном лоте;
• Особенности рассмотрения и основания отклонения заявок в случае сочетания в одном лоте Т/Р/У попадающих под запреты / ограничения /преимущества;
• Отчетность о соблюдении национального режима – сроки, форма, содержание, порядок заполнения, сроки проверки;
• Какие заказчики не применяют/ могут не применять национальный режим;
• На какие способы закупок и типы договоров не распространяются запреты/ограничения/преимущества;
• Новый порядок внесения данных в реестр договоров с 01.01.2026г.
• Типовые ошибки заказчиков при применении национального режима;
• Практика контроля соблюдения нового порядка применении национального режима;
• Ответственность за несоблюдение национального режима.Особенности применения запретов/ограничений/преимуществ с учетом требований ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима..»:
ЗАПРЕТЫ:
• Особенности установления запретов на товары, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг, а также закупаемые посредством финансовой аренды(лизинга);
• Особенности установления запретов в конкурентных процедурах и закупках у ед. поставщика;
• Особенности установления запретов при закупках работ/услуг;
• Особенности установления комбинированных запретов – сочетание запретов на товары и входящие в состав товара компоненты;
• Особенности установления запретов на иностранное ПО, в том числе включенное в состав объекта закупки. Расширенное толкования термина «Программное обеспечение» для применения запретов;
• Основания неприменения запретов с ПРИМЕРАМИ;
• Новый порядок получения разрешения на закупку конкретного товара;
• Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением запретов с ПРИМЕРАМИ;
• Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке запретов.ОГРАНИЧЕНИЯ:
• Особенности установления ограничений, в том числе на передаваемые при выполнении работ/ оказании услуг товары;
• Особенности установления ограничений при закупках работ/услуг;
• Основания неприменения ограничений с ПРИМЕРАМИ;
• Правило «второй лишний»;
• Особенности двухэтапного и двухвариантного применения ограничений при закупках лекарств;
• Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках радиоэлектроники;
• Особенности двухэтапного применения ограничений при закупках программного обеспечения;
• Особенности установления ограничений при закупках медицинских изделий;
• Основания и порядок отклонения заявок в закупках с применением ограничений с ПРИМЕРАМИ;
• Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке ограничений;КВОТИРОВАНИЕ:
• Особенности применения ограничений при закупках квотируемой продукции;
• Порядок подтверждения страны происхождения товаров;
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок;
• Порядок обоснования НМЦД при закупках квотируемой продукции;ПРЕИМУЩЕСТВА:
• Порядок применения преимуществ при закупках товаров/работ/услуг;
• На закупки какой продукции распространяется предоставление преимуществ;
• Новый механизм применения преимуществ при проведении аукциона;
• Особенности заключения и исполнения договоров в случае применения в закупке преимуществ;Актуальные вопросы применения национального режима:
• Разъяснения в части применения сводного реестра промышленной и радиоэлектронной продукции;
• Письмо Минфина про порядок определения кодов ОКПД2 для применения нац. режима;
• "Параллельный импорт" при исполнении контрактов;
• Изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ»;
• Правила формирования и использования цифровых паспортов промышленной продукции;
• Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
• Продукция из каких стран имеет право на приоритет наравне с товарами из РФ;
• Особенности применения национального режима в закупках у СМСП;
• Обоснование невозможности соблюдения национального режима на примерах сложившейся практики контроля;
• ДЕЛОВАЯ ИГРА: «Устанавливаем запреты/ограничения/преимущества, формируем заявки, рассматриваем заявки».Поправки в КОАП с 01.03.2025г:
• Штрафы за несвоевременное предоставление и размещение информации;
• Увеличение размера штрафа за установление ограничивающих количество участников требований к товарам, работам, услугам;
• Увеличение размера штрафа за нарушения при оценке и/или сопоставлении заявок;
• Штрафы за не выборку объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;
• Штрафы за нарушение требований при формировании документации;
• Штрафы за нарушение сроков заключения договора с субъектами малого и среднего предпринимательства;
• При каких нарушениях могут ограничиться предупреждением;
• Исковая давность по новым составам нарушений;
• Новые виды штрафов на участников торгов;Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:
• АНОНС ближайших изменений законодательства, введения и разработки новых нормативных актов, сроки их принятия.
• Понятие Участник закупки с 01.10.2024г.;
• Проект поправок по введению единого базиса сравнения ценовых предложений участников закупки по Закону № 223-ФЗ.
• Функции Федерального казначейства по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций заказчиков в рамках 223-ФЗ;
• О включении поставщика в РНП за предоставление недостоверных сведений для оценки квалификации;
• Порядок обоснования малых закупок и закупок на подотчетные средства;
• Новый порядок участия в закупках;
• Особенности применения штрафа за нарушение сроков оплаты по договору с МСП;
• ФАС и Минфин об особенностях закупок подсанкционных заказчиков;
• Минфин об особенностях заполнения плана закупок;
• Особенности установления требований к обеспечению заявок/договора, порядок проверки и основания отклонения заявки/признания уклонившимся от заключения договора (банковская/ независимая гарантия). Новая судебная и административная практика;
• Дополнительные обязательные случаи проведения закупок по 44-ФЗ для гос. предприятий, работающих в рамках 223-ФЗ;
• Демпинг - инструменты борьбы с демпингом. Обзор практики применения антидемпинговых мер крупнейшими заказчиками. Ошибки заказчиков при применении антидемпинговых мер, согласно решений УФАС;
• Порядок включения гарантий в единый реестр;
• Обновленный порядок формирования и размещения планов закупок в ЕИС и на Официальном сайте;
• Особенности оценки планов закупки подсанкционных заказчиков.
• Особенности закупок ПО для объектов КИИ. Порядок обоснования невозможности закупки отечественного ПО. Порядок и сроки перехода на доверенные программно-аппаратные комплексы;
• Требования к порядку оценки заявок. Типовые ошибки при формировании подкритериев, ошибки при установлении весовых показателей критериев. Особенности использования Индекса деловой репутации в качестве критерия оценки. Позиция ФАС.;
• Тонкости установления требований к порядку оценки коллективного участника;
• Новая практика контроля установления обязательных требований к коллективным участникам, в том числе в части лицензий, статуса СМСП, членства СРО, аккредитации на ЭП;
• Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
• Запреты на участие в закупках отдельных видов организаций;
• Порядок закупки у взаимозависимых лиц. Особенности определения единого технологического процесса;
• Особенности установления требований в части страны происхождения товара;
• Особенности объединения ПИР, СМР и оборудования в одном лоте;
• Основания внесения поставщика в РНП;
• Основания не вносить поставщика в РНП;
• Порядок мониторинга закупок;
• Особенности заполнения ежемесячного отчета в части содержания прикрепляемого файла (учет и отражение в отчете непубликуемых закупок);
• Отчет о закупках продукции машиностроения;
• Полномочия ФАС в рамках 223-ФЗ - какие виды проверок возможны;
• Особенности дистанционного рассмотрения жалоб;
• Обзор профильных статей КОАП и классификация нарушений влекущих административную ответственность c ПРИМЕРАМИ;
• Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП и т.д.);
• 127-ФЗ от 04.06.2018 "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств"- практика применения;Особенности закупок у СМСП:
• Порядок определения объема закупок у СМСП;
• Обновленные требования к соблюдению объема закупок у СМСП;
• Порядок учета закупок у СМСП;
• Минфин о формировании цены по итогам аукциона при закупках у СМСП;
• Практика применение неконкурентных способов закупки для закупок у СМСП – разъяснения Минфина;
• Срок оплаты по договорам с СМСП;
• Коллективный участник и закупка среди СМСП;
• Программы по развитию поставщиков из числа СМСП для участия в закупках - форма программы, порядок отбора участников для программы. Обзор реализации программ развития отдельными заказчиками. Формы поддержки - офсетные договора, консультационная, финансовая и др.
• Перечень сведений и документов, которые вправе требовать заказчик при закупке у СМСП;
• Электронные магазины для закупок у СМСП на ПРИМЕРАХ;
• Годовой отчет о закупках у СМСП;
• Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в том числе у СМСП;
• Разъяснение казначейства о порядка перехода на 44-ФЗ организаций не выбравших объем у СМСП;Особенности договорной работы в рамках 223-ФЗ:
• Порядок установления и публикации в Положениях и ЕИС иных сроков и порядка оплаты с ПРИМЕРАМИ;
• "Параллельный импорт" при исполнении договоров;
• Обязанность включения в реестр договоров расширенного объема информации;
• Порядок размещения отчетности о договорах;
• Порядок внесения данных в реестр договоров;
• Основания изменения существенных условий в договорах в 2025г.;
• Порядок авансирования по договорам в 2025г.;
• Рекомендации о предельном сроке действия договора;
• Минфин о ретроактивной оговорке в договорах по 223-ФЗ;
• Два разрешенных вида рамочных договоров;
• НДС в составе цены – актуальная практика;
• Особенности отражения информации о продукции подлежащей прослеживаемости;
• Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
• Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
• Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина;Особенности процедур закупок по 223-ФЗ:
• Обновленный порядок публикации информации в ЕИС и на ОС;
• Признаки конкурентных процедур. Практика ФАС и Судов о признании неконкурентных закупок заказчиков конкурентными.
• Порядок публикации информации о закрытых закупках в ЕИС;
• Основания не размещать закупки в ЕИС;
• Способы реализации предварительного квалификационного отбора как инструмента защиты заказчика от недобросовестного поставщика – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС;
• Антимонопольные требования к торгам;
• Алгоритмы основных способов закупок – Аукцион/Конкурс/Запрос котировок/Запрос предложений;
• Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
• Порядок и особенности проведения закупок с формульным ценообразованием;
• Основные ошибки при проведении электронных закупок;
• Дозапросы – практика проверок;
• Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
• Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
• Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака;
• Ошибки при проведении постквалификационного отбора;
• Возможность ЗАВЕРШЕНИЯ ЗАКУПОК БЕЗ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЯ: право/риски заказчика и возможные варианты действий в случае признания конкурентной закупки несостоявшейся;
• Новое основание закупки у единственного поставщика;
• Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
• Особенности проведения закупок обязательного аудита, аудита, финансовых услуг;
• Особенности проведения закупок компьютеров;
• Какие закупки не регулируются и что не считается закупкой по 223-ФЗ;Обоснование НМЦД:
• Обзор методов обоснования НМЦД на примере положений крупнейших заказчиков;
• Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок (ошибки при сборе КП, при использовании исполненных ранее договоров и т.д.);
• Как правильно собрать коммерческие предложения заказчику;
• Критерии корректности используемого КП – срок действия, статус и правомочность поставщика, технологические возможности, проверка на соответствие рыночным условиям и т.д.;
• Критерии корректности используемого контракта/договора – статус, наличие штрафов, сопоставимость условий и номенклатуры и т.д.;
• Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию;
• Обзор нарушений выявляемых при проверке обоснований НМЦД;
• Риски и последствия завышения/занижения цены.«Дробление»/«укрупнение» закупки как нарушение:
• Признаки «дробления»/«укрупнения» ;
• Практика проверок;
• «Дробление» в судебной практике;
• Выявляемые нарушения на конкретных примерах: несколько малых закупок с одним предметом у одного участника; несколько малых закупок с одним предметом у нескольких участников; несколько малых закупок на подотчетные деньги; регулярность однотипных малых закупок за несколько лет; «дробление» взаимосвязанного предмета закупок; малые закупки через агрегаторы у конкретного поставщика при ограничениях в ТЗ; конкурентные закупки с дроблением предмета и ограничениями в ТЗ; несколько закупок в рамках одной заранее известной потребности; несколько закупок при наличии финансирование на весь объем; не обеспечение экономической эффективности посредством «дробления»/«укрупнения» и др.
• Одновременные признаки уклонения от электронных процедур и сговора;
• ПРИМЕРЫ признания недействительными договоров, заключенных в результате «дробления» закупок;
• ПРИМЕРЫ административной и уголовной ответственности за «дробление».Требования к закупочным комиссиям в части противодействия коррупции:
• Соотнесение понятий «конфликт интересов» и «аффилированность»;
• Образец ЛНА о минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок;Практические советы по формированию Технических заданий:
• Оптимальные пути реализации взаимодействия подразделений заказчика при подготовке ТЗ. Минимизация рисков конфликта функционального заказчика (инициатора), закупщиков, юристов, плановиков и бухгалтерии.
• *Горизонтальная* и *Вертикальная* эффективность закупки.
• Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
• Примеры содержания Регламента закупочной деятельности в части порядка установления персональной ответственности функционального заказчика (инициатора разработчика ТЗ).
• Требования к формированию лотов на лекарства и мед. изделия;
• Новые требования к подтверждению соответствия продукции;
• Особенности установления требований к наличию лицензий и документы, подтверждающие факт наличия лицензии;
• Особенности установления требования к членству в СРО и порядок проверки;
• Особенности установления требований о предоставлении и сроке действия РУ, СП, СТ-1, сертификатов, деклараций и их проверки;
• Правила указания товарных знаков при проведении закупок;
• Можно ли запретить привлечение субподрядчиков;
• Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
• Особенности закупок «жизненного цикла»;
• Примеры правильного обоснования требуемых характеристик товара;
• Обязанность заказчика предоставить полный комплект технической и проектной документации;
• Допуск участников для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
• Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
• Порядок и особенности формирования лотов. Обзор ошибок лотирования;
• Правила описания Товаров/Работ/Услуг;
• Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий;
• ФАС России о формировании объекта закупки при осуществлении закупок медицинских изделий;
• Практика ФАС в части контроля наличия в ТЗ обоснований дополнительных характеристик, не предусмотренных нац. стандартами;
• Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в рамках 223-ФЗ;
• Разработка технологической карты технического задания по видам Т/Р/У.Обжалование процедуры закупки:
• Сроки, порядок подачи и содержание жалобы;
• Процедура рассмотрения жалобы;
• Готовим возражения, выступление в ФАС РФ;
• Обжалование действий (бездействий) оператора электронной площадки;
• Процедуры, не подлежащие обжалованию;
• Проявления недобросовестной конкуренции в сфере закупок.Практика ФАС по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
• Нарушения при формировании порядка оценки;
• Практика обжалований закупок у Ед. поставщика;
• Антиконкурентные соглашения – практика выявления и доказывания сговора, риски административной и уголовной ответственности, инструменты защиты;
• Нарушения в порядке указания конкретной страны происхождения;
• Право заказчика оценивать только опыт по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• Обзор типовых нарушений в извещениях/документациях;
• О требованиях к соглашению коллективного участника;
• О требованиях детализировать предлагаемую цену;
• О требованиях предоставить в заявке смету или доработать смету;
• Нарушения при установлении требований к участникам;
• Нарушения при формировании Технических заданий;
• О требованиях к предоставлению образцов;
• Нарушения при проведении предварительной квалификации;
• Нарушения при применении национального режима;
• Возможно ли направлять дозапросы о разъяснении заявки/предоставлении дополнительных документов;
• Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
• Основные ошибки в заявках в электронных закупках;
• Обзор практики Верховного суда РФ по 223-ФЗ за 2024 – начало 2025гг.;
• Возможность отклонения заявок за плохую деловую репутацию участника;
• Можно ли требовать от поставщика детализации цены в заявке;
• Дозапросы информации как нарушение;
• Может ли заказчик устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
• В каких случаях заказчик обязан оплатить доп. работы не предусмотренные договором;
• О заключении договора с ед. участником;
• Особенности оценки заявки коллективного участника;
• Может ли заказчик устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
• Право требовать статус производителя или дилера;
• Может ли поставщик успешно расторгнуть через суд, договор, который нельзя исполнить из-за санкций;
• Риски излишней детализации порядка оценки;
• Право заказчика отказаться от заключения договора с ед. соответствующим участником;
• Может ли заказчик требовать подтверждение опыта документами из банка, подтверждающими факт расчетов по оцениваемому договору;
• Можно ли закупать однотипные работы на разных объектах в рамках одного договора;
• Алгоритм завершения несостоявшейся закупки при наличии одной соответствующей заявки;
• Рост цен не основание уклоняться от подписания договора;
• О требовании предоставить образцы при подаче заявки;
• Поломка компьютера не уважительная причина для не подписания договора;
• Оценка заявок с НДС и без НДС;
• Две НМЦД в договоре;
• Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
• Ошибки при отмене закупки;
• Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из Положения о закупках;
• Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.Круглый стол + индивидуальные консультации.
